引 言 ?
美國農業(yè)巨頭嘉吉公司，作為美國國內唯一的赤蘚糖醇生產商，向美國商務部和美國國際貿易委員會提交了請愿書；七個月后，嘉吉公司終于取得了初步勝利。嘉吉聲稱，大量從中國進口的廉價赤蘚糖醇對其造成了“實質性損害”。
面對劇變，中國生產者已無退路，化解產能過剩的燃眉之急、開拓多元市場的空間布局、攻克高端認證的技術壁壘、構建韌性供應鏈的長期戰(zhàn)略，以及專業(yè)應對貿易摩擦的博弈能力，成為在變局中尋求“穩(wěn)妥路徑”、實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質量突圍轉型的必然選擇。陣痛已至，重構在即。
01 高額關稅
赤蘚糖醇是一種零卡路里的大宗甜味劑，廣泛應用于飲料、糖果、糖霜、口香糖等產品中。嘉吉指控中國產品以“低于公平價值”的價格在美國銷售。
根據嘉吉的請愿書，中國的赤蘚糖醇生產商在2021至2023年間大幅擴張產能，但隨著中國主要飲料公司調整產品配方，這些中國廠商出現(xiàn)了產能過剩。為了消化庫存，主要供應商開始以“極低的價格”向海外市場（包括美國）大量傾銷產品。這種行為導致了美國等地客戶庫存積壓，并最終引發(fā)市場價格崩盤。
嘉吉在請愿書中還提到，歐盟委員會已于2024年7月19日對部分中國產赤蘚糖醇征收了臨時反傾銷稅。嘉吉認為，由于歐盟對中國赤蘚糖醇征收了31.9%至235.6%的臨時反傾銷稅，中國生產商很可能會將出口重心轉向美國市場，從而加劇低價中國產品進口對美國本土產業(yè)造成的持續(xù)損害威脅。嘉吉警告，如果當前趨勢持續(xù)，美國國內產業(yè)將面臨更加嚴峻的未來。
美國商務部在7月14日初步裁定支持嘉吉的訴求，決定對從中國進口赤蘚糖醇的美國進口商征收高達三位數(shù)的巨額反傾銷稅。這使得大多數(shù)食品和飲料公司難以負擔來自中國的赤蘚糖醇。
面對高昂的中國進口稅，一個自然的疑問是，美國企業(yè)為何不轉向購買嘉吉的產品，即使價格更高？來自俄勒岡州Icon Foods公司的Kash Rocheleau（該公司從中國等地進口特種甜味劑）解釋說，部分公司確實可以這樣做。然而，對于那些需要使用有機或非轉基因項目（Non-GMO Project）認證甜味劑的公司來說，嘉吉并非可行的選擇。因為嘉吉在生產赤蘚糖醇過程中使用的微生物培養(yǎng)基底是轉基因玉米來源的葡萄糖。
Rocheleau指出，赤蘚糖醇本身很難被完全替代。雖然可以使用阿洛酮糖（allulose），但它的成本也很高，特性與赤蘚糖醇不同，并且不被全食超市（Whole Foods）允許，也未獲歐盟批準。塔格糖（tagatose）是另一種替代品，但在美國的營養(yǎng)成分標簽上必須被標注為“添加糖”（這與阿洛酮糖和赤蘚糖醇不同），這使得消費者望而卻步。
Icon Foods公司代表其客戶表示將繼續(xù)抗爭。Rocheleau強調，大型包裝消費品（CPG）公司需要發(fā)聲才能改變商務部的決定。他們的核心論點是：嘉吉不生產有機和非轉基因認證的赤蘚糖醇，因此他們無法簡單地轉向這個國內供應商。
Rocheleau提到，在法國使用非轉基因玉米糖生產赤蘚糖醇的Jungbunzlauer公司（JBL）去年成功推動歐盟對中國赤蘚糖醇征收了關稅。然而，JBL目前也沒有足夠的富余產能來供應美國市場，因為他們贏得反傾銷案后已專注于自身市場。
Rocheleau警告稱，如果美國政府在12月的最終裁決中維持初步裁定結果，那么使用有機或非轉基因赤蘚糖醇的CPG公司將“沒有任何選擇”，因為目前已經沒有人在進口這類產品。甚至在初步裁定后的一段時間里（3月至7月），進口商已被警告，如果嘉吉的請愿成功，他們的進口可能被追溯征收關稅。她預測，非轉基因和有機赤蘚糖醇將在美國市場消失，而整個赤蘚糖醇市場也可能因價格過高而逐漸萎縮。
Icon Foods希望看到的解決方案是，讓非轉基因和有機赤蘚糖醇產品被豁免于反傾銷稅。當然，他們也理解，若要獲得這種豁免，需要建立相應的保障措施，以防止中國公司通過虛假聲稱產品為有機或非轉基因來規(guī)避關稅。
當被問及更廣泛的甜味劑市場受特朗普政府關稅影響時，Rocheleau表示情況復雜。例如，來自中國的甜菊糖苷（steviol glycosides）和阿洛酮糖僅需繳納10%的基本關稅，而赤蘚糖醇則面臨更高關稅（不過與反傾銷稅相比顯得微不足道）。菊粉（主要從歐盟進口的菊苣根形式）可能面臨15%的關稅，木薯纖維（部分從印尼采購）可能面臨19%的關稅，除非獲得豁免。Icon Foods為應對關稅不確定性，對其所有產品線都采取了多元化供應策略，確保每個產品至少有2-3家供應鏈合作伙伴，以維持供應鏈安全并能夠快速調整。
嘉吉公司沒有就反傾銷請愿書回應置評請求。
02 應變 ?
該事件對中國赤蘚糖醇生產商構成了重大且直接的沖擊。美國商務部初步征收的三位數(shù)反傾銷稅，疊加歐盟之前已實施的臨時反傾銷稅，意味著中國赤蘚糖醇出口歐美這兩大高端市場的傳統(tǒng)路徑幾乎被完全阻斷。這直接導致大量原本計劃銷往歐美的產品被迫積壓，加劇了因中國國內飲料市場配方調整而本就存在的產能過剩問題。如果最終裁決維持高關稅，這些產能將面臨長期閑置的風險。
中國生產商面臨的困境不僅在于高關稅壁壘。事件暴露出一個關鍵短板：在滿足歐美市場日益增長的有機和非轉基因（Non-GMO）認證產品需求方面，存在明顯不足。
美國市場存在一個特定的客戶群體（如使用有機/Non-GMO認證甜味劑的食品飲料公司），他們無法轉向征收高關稅后唯一可得的美國本土供應商嘉吉，因為嘉吉的產品不符合其認證要求。然而，目前中國生產商似乎未能提供足夠的、獲得歐美市場廣泛認可的有機/Non-GMO認證赤蘚糖醇來填補這個空缺，錯失了一個潛在的豁免或替代機會。
貿易壁壘的連鎖反應已經顯現(xiàn)。為了規(guī)避風險和潛在的追溯征稅，美國進口商在初步裁決后已基本停止進口中國赤蘚糖醇，特別是那些目標客戶需要有機/Non-GMO產品的進口商。這導致依賴這些渠道的中國生產商訂單驟減。若局勢持續(xù)，美國市場上符合特定認證的赤蘚糖醇供應將枯竭，而整體赤蘚糖醇市場也可能因價格飆升而萎縮，進一步壓縮中國產品的生存空間。
高關稅還迫使下游客戶（食品飲料公司）積極尋找替代方案。他們可能選擇其他甜味劑（如阿洛酮糖、塔格糖，盡管各有局限），或調整配方減少赤蘚糖醇用量，甚至轉向其他供應商（如法國的Jungbunzlauer，盡管其產能有限）。這種客戶流失和替代趨勢一旦形成，即使未來關稅情況改善，中國生產商要贏回市場份額也將面臨困難。
最后，該案例可能產生示范效應。其他甜味劑品類（如其他糖醇）或其他國家的貿易伙伴，可能效仿歐美采取類似的貿易保護措施。同時，非關稅壁壘（如認證要求、可追溯性標準）的重要性被放大，成為中國生產商進入高端市場必須跨越的門檻。
面對嚴峻挑戰(zhàn)，中國生產商需要采取多管齊下的策略來尋求穩(wěn)定和發(fā)展。首要任務是化解當前的產能過剩危機。這可以通過與下游客戶（包括國內和國際新興市場）簽訂中長期的供應協(xié)議來實現(xiàn)，即使價格低于以往，只要能覆蓋成本并快速回籠資金，就能避免庫存積壓和設備閑置，維持現(xiàn)金流。
市場多元化是分散風險的關鍵戰(zhàn)略。需要大力開拓歐美之外的新興市場，如東南亞、中東、拉美和非洲，這些地區(qū)對赤蘚糖醇的需求正在增長且貿易壁壘較低。同時，考慮在具有貿易優(yōu)勢的地區(qū)（如東南亞的泰國、越南，或墨西哥、東歐）設立加工或分裝基地，將原料或半成品運往當?shù)剡M行最終加工或包裝，利用當?shù)氐淖再Q協(xié)定（如美墨加協(xié)定/USMCA、歐盟與相關國家的協(xié)定）規(guī)避針對中國原產地的反傾銷稅，以“曲線救國”的方式重新進入歐美市場。
產品升級和認證突破是提升競爭力和議價能力的核心。必須投入資源解決有機和非轉基因認證的瓶頸。這包括與國際權威認證機構（如ECOCERT,?Non-GMO Project）深度合作，建立從非轉基因原料種植/采購到生產過程全程透明、可追溯、可驗證的體系，確保產品能獲得目標市場認可。同時，積極開發(fā)高附加值產品，例如將赤蘚糖醇與其他功能性成分（如益生元、特定維生素）或甜味劑（如甜菊糖苷、羅漢果苷）復配，創(chuàng)造性能更優(yōu)、成本效益更高或具有特定健康宣稱的新產品，減少同質化競爭，提高技術壁壘。
在應對貿易摩擦方面，需要更加積極主動。一方面，在法律層面，聘請熟悉歐美貿易法的專業(yè)律師團隊，積極應訴或申請個案審查，爭取更低的“分別稅率”，避免全行業(yè)被征收最高稅率。另一方面，在政策層面，聯(lián)合受影響的美國進口商和下游客戶（如Icon Foods及其服務的CPG公司），共同游說美國商務部，強調特定產品（如有機/Non-GMO赤蘚糖醇）在美國本土無法足量供應且不可替代的事實，爭取對此類產品進行關稅豁免或特殊處理。同時，支持中國相關政府部門通過外交或貿易談判渠道進行溝通協(xié)調。
增強供應鏈韌性是長期穩(wěn)健發(fā)展的基礎。不要將雞蛋放在一個籃子里。對于關鍵原材料供應，建立多元化渠道，避免單一來源風險。對于目標市場，也要分散布局，降低對任何單一市場的過度依賴。密切關注全球貿易政策動態(tài)和市場需求變化，建立快速響應機制，以便在政策或市場風向轉變時能迅速調整生產和銷售策略。
總結來說， 中國糖類和甜味劑生產者，特別是赤蘚糖醇企業(yè)，正經歷嚴峻的貿易環(huán)境劇變帶來的陣痛。沖擊是顯著的，涉及主要出口市場關閉、產能過剩加劇、客戶流失風險以及非關稅壁壘挑戰(zhàn)。尋求穩(wěn)妥路徑的核心在于：立即行動緩解產能壓力，堅定不移地開拓多元市場，全力攻克高端產品認證壁壘，靈活調整產能與產品結構，專業(yè)應對貿易摩擦，并系統(tǒng)性構建更具韌性的全球供應鏈網絡。 從依賴價格優(yōu)勢轉向依靠質量認證、產品創(chuàng)新和供應鏈效率，是適應新格局、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。
來源：石時農業(yè)